Asociacijos pozicija

2008-01-22 Jungtinė SVV vienijančių asociacijų pozicija dėl verslo plėtros

Lietuvos Respublikos Prezidentui                                                          

Valdui Adamkui                                                                           

Lietuvos Respublikos Seimo pirmininkui

Viktorui Muntianui

Lietuvos Respublikos Ministrui pirmininkui

Gediminui Kirkilui

LR Seimo Ekonomikos komiteto pirmininkei

 Birutei Vėsaitei

 LR Ūkio ministrui Vytui Navickui

 LR Seimo nariams

DĖL SMULKAUS IR VIDUTINIO VERSLO PLĖTROS

 2007-11-23

    Visų pagrindinių politinių partijų programose skelbiama, kad smulkiajam ir vidutiniam verslui (toliau SVV) vystyti bus sudaromos kuo palankesnės sąlygos, jo plėtra yra šalies ekonomikos prioritetas, stabilaus piliečių gyvenimo lygio kilimo garantas. Tačiau realiai veiksmingi sprendimai šia kryptimi nėra daromi, o  pačių verslininkų iniciatyva pasiūlytieji – atmetami, arba iš esmės iškreipiami.

    Mums nepriimtina tai, kad daugkartinės ilgametės mūsų pastangos realiai pagerinti SVV sąlygas šalyje atsiremia į nesupratimo arba giluminio valdininkų pasipriešinimo tokiems procesams sieną ministerijose ir kaip pasekmė - Vyriausybėje bei Seime.

   Mes siekiame nuoseklios ir aiškios verslą reglamentuojančių teisės aktų rengimo, jų poveikio vertinimo, kontrolės ar jų sustabdymo sistemos sukūrimo.

     Apibendrinę per daugelį metų sukauptą savo patirtį analizuojant verslo problemas ir bandant pakeisti nepriimtiną, neveiksmingą, SVV padėtį turėjusią gerinti sistemą, bei reglamentuojančius teisės aktus, 2006 metais kreipėmės į Seimo Ekonomikos komitetą, prašydami Smulkaus ir vidutinio verslo įstatymą pakeisti taip, kad prioritetinis jo vystymas šalyje taptų realybe.

   Ekonomikos komitetas, tuo metu vadovaujamas Vyto Navicko, įstatymo keitimui demokratiškai sudarė 28 žmonių darbo grupę, kurios sudėtyje intensyviai dirbo visų pagrindinių verslininkus atstovaujančių asociacijų deleguoti asmenys, taip pat Seimo nariai, ministerijų ir prezidentūros atstovai (Priedas Nr.1).

   Daugiau kaip pusmečio intensyvaus darbo, diskusijų ir derybų pasakoje prieš metus sukūrėme  ir pateikėme svarstymams kompromisinį,  iš esmės patobulintą SVV plėtros įstatymo projektą, kurio pagrindinės nuostatos yra:

1.      SVV įstatymo ir jo įgyvendinimo tikslas – pasiekti, kad verslumas šalyje prilygtų bent ES šalių vidurkiui.

2.     SVV sąlygoms stebėti, fiksuoti, naujų ir anksčiau priimtų teisės aktų  poveikio verslui įvertinimui, bei SVV sąlygas bloginančių teisės aktų stabdymui turi būti įkurta maksimaliai savarankiška ir nepriklausoma, įtakoms atspari ir pakankamas galias turinti institucija. Įstatymo projekte tai  SVV plėtros departamentas prie LR Vyriausybės (panaudojant dalį esamų institucijų finansavimo). 

3.      Operatyviai, apibendrintai  informacijai ir SVV sąlygas gerinantiems pasiūlymams teikti, įkurti periodiškai veikiančią Lietuvos smulkiojo ir vidutinio verslo Tarybą prie SVV plėtros departamento.

4.      SVV plėtros departamento vadovo kandidatūrą siūlo verslo Taryba, tvirtina Ministras pirmininkas.       

       Tačiau SVV  plėtros įstatymo projektui net nepatekus į Seimą,  Ūkio ministerijos iniciatyva (matomai bandant išvengti esmingesnių struktūrinių ir kadrų reformų) buvo skubiai, be jokio rimtesnio viešo aptarimo verslo visuomenėje, užbėgant galimiems Seimo sprendimams į priekį, panaikinta Všį Lietuvos  Smulkaus ir vidutinio verslo plėtros agentūra, o  šios ministerijos Smulkaus ir vidutinio verslo skyrius pervadintas Smulkaus ir vidutinio verslo departamentu.

      Abu ankstesnius darinius kuravo ir dabartinį departamentą kuruoja ministerijos sekretorius Gediminas Rainys. Nebuvo paskelbta, kodėl ankstesnės struktūros buvo panaikintos,  kokią pamatuojamą naudą verslo plėtrai jos atnešė iki šiol, kokios papildomos galios bus suteiktos  departamentui dabar, kokie nauji tikslai ir uždaviniai iškelti  jo veiklai.

     Tuo pat metu, tik kitame Ūkio ministerijos skyriuje, reaguojant į Europos Komisijos 2006 metais atlikto tyrimo Lietuvoje ataskaitą, buvo rengiama Geresnio reglamentavimo programa. Europos Komisijos užsakymu Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacija (OECD) parengė Reglamentavimo valdymo gebėjimų Lietuvoje ataskaitą, kurioje pirmą kartą išanalizuotas Lietuvos pasirengimas įgyvendinti geresnio reglamentavimo politiką, identifikuotos silpnosios vietos ir pateiktos rekomendacijos.

    Beveik visos šio tyrimo išvados yra labai kritiškos ir puikiai iliustruoja gausias  valdymo organizavimo ir reglamentavimo spragas mūsų valstybėje, apie daugelį kurių mes nuolat rašome ir sakome atsakingiems aukščiausios valdžios atstovams.

   Priede Nr.2 pateikiame Ūkio ministerijoje parengtą Geresnio reglamentavimo programos projektą ir ypač atkreipiame dėmesį į II dalyje „Esamos būklės analizė“ES tyrėjų pateiktus išvadinius punktus nuo 9 iki 26. Beje ir šį kartą apie labai svarbias tačiau nepalankias ES Komisijos išvadas nei  aukščiausi šalies vadovai, nei verslininkai, nei žiniasklaida nebuvo pakankamai viešai informuoti.

     Išklausius minėtos programos rengėjus mums susidarė įspūdis, kad jos įgyvendinimą ketinama patikėti kažkurios ministerijos keliems tarnautojams, nors mes įsitikinę, kad šį labai valstybei svarbų uždavinį turėtų vykdyti stipri ir nuo ministerijų valdymo nepriklausoma institucija.

       Konstatuojame, kad beveik visi tikslai ir galios, kuriuos numatėme suteikti SVV plėtros įstatymo projekte numatytam SVV departamentui prie LR Vyriausybės, sutampa su tais tikslais, kuriuos mūsų valstybei kelia Europos Komisija verslumo didinimo ir reglamentavimo tobulinimo srityse. Ji be kita ko akcentuoja, kad būtina pradėti nuo veiksmingos institucinės struktūros sukūrimo ir ragina šalis nuo 2008 iki 2012 metų 25 procentais sumažinti administracinę teisės aktais sukeliamą naštą.

   Mūsų žiniomis Europos Komisija žada paskelbti Mažųjų įmonių komunikatą, kuriuo atkreips šalių ES narių dėmesį į būtinybę didžiausią dėmesį ir paramą skirti mikro ir mažoms įmonėms, kuriose atitinkamai dirba nuo 1 iki 9 ir nuo 10 iki 50 darbuotojų.

      Dabartinis Seimo Ekonomikos komitetas, vadovaujamas Birutės Vėsaitės, pradėjęs svarstyti SVV įstatymo projektą,  išbraukė esmines darbo grupės, ruošusios įstatymo projektą nuostatas,  todėl manome, kad toks įstatymas nebus veiksmingas ir dėl to jo priėmimas netenka prasmės. Tuomet neprasminga kurti ir Lietuvos smulkiojo ir vidutinio verslo Tarybą, nes, kaip ir iki šiol, nebus institucijos, turinčios pakankamas galias ir iniciatyvos realiai šalinti verslo suvaržymus.

    Pažymėtina, kad ministerijos ir žinybos labai dažnai nereaguoja arba atsirašinėja ne tik į verslo asociacijų paklausimus ar pasiūlymus, bet ir į prieš metus Vyriausybės sudarytos Saulėlydžio komisijos, ar net Seimo narių raštus, o Vyriausybės 2003 m. vasario 26 d. nutarimas Nr. 276 (Žin., 2003, Nr. 23-975) įgalinantis vertinti sprendimų projektų poveikį, faktiškai nevykdomas, nes jame palikta nuostata tik rekomenduojanti tai daryti.

             Siekdami aukščiau išdėstytų tikslų realizavimo,      .

     Kreipiamės į Jus su prašymu  įsigilinti į čia keliamas smulkiajam ir vidutiniam verslui aktualias problemas,  kurių išsprendimas neabejotinai turės įtakos šalies ekonomikos stabilumui.

     Prašome sudaryti galimybes susitikti su Jumis tam, kad galėtume pateikti daugiau argumentų, taisytinų reiškinių pavyzdžių, pagrįsti mūsų poziciją.

     Prašome, Seime svarstant SVV plėtros įstatymo projektą, nenaikinti esminių įstatymo nuostatų, be kurių jis nebus veiksmingas ir todėl neteks prasmės.

     Prašome, apibendrinus mūsų pateiktą informaciją ir Europos Komisijos pateiktas išvadas bei rekomendacijas,  ilgai neatidėliojant įkurti bendrą, pakankamas galias, autonomiją,  atsakomybę ir pamatuojamus tikslus turinčią tarpžinybinę instituciją, kurios veiklos rezultatai įgalintų ženkliai pagerinti SVV sąlygas, sumažinti ir patobulinti reglamentavimą, koordinuoti regioninę politiką ir , kaip pasekmė – mažinti socialines disproporcijas, skurdo lygį, kelti verslumo lygį ir konkurencingumą, mažinti emigraciją.

     Prašome įkurti Smulkaus ir vidutinio verslo plėtros ir reglamentavimo tobulinimo departamentą, (arba trumpiau- Smulkaus ir vidutinio verslo plėtros departamentą)  prie Lietuvos Respublikos Vyriausybės (arba, jeigu šis variantas būtų pagrįstai  negalimas – prie Ūkio ministerijos, bet ne jos viduje), suteikiant pakankamas galias realiai veiklai.

    Mūsų tikslas pasiekti, kad ne tik politikų deklaracijomis bet ir faktiškai prasidėtų esminis SVV sąlygų šalyje gerinimas.

    Jeigu šios aktualios problemos nebus artimiausiu laiku pakankamai ryžtingai sprendžiamos, ketiname pradėti nuolat viešai skelbti visose masinės informacijos priemonėse ir platinti internetu pavardes tų politikų ir kitų sprendimo teisę turinčių valstybės atstovų, kurie pasisakymuose ir ypač prieš rinkimus deklaruoja visokeriopą paramą ir prioritetą smulkiajam ir vidutiniam verslui, tačiau faktiškai nusprendžia ar balsuoja visiškai priešingai.

    Pridedame:

1.      Priedas. Darbo grupės, 2006.07.12 d. sudarytos SVV įstatymui tobulinti narių sąrašas.

2.      Priedas. Geresnio reglamentavimo programos ir priemonių plano projektas (pabraukimai ir paryškinimai mūsų).

Pagarbiai ,

Kauno regiono smulkių ir vidutinių verslininkų asociacijos valdybos pirmininkas

Arturas Mackevičius

Lietuvos Verslo darbdavių konfederacijos direktorius

Danas Arlauskas

Alytaus krašto verslininkų asociacijos prezidentė

Verslininkų bendradarbiavimo tinklo (VBT) koordinatorė

 Aldona Dalia Matukienė

Lietuvos smulkiųjų verslininkų ir prekybininkų asociacijos pirmininkė

Zita Sorokienė

Panevėžio verslininkų asociacijos pirmininkas,

visuotinio susirinkimo dalyvių vardu

Kazys Grabys 

Smulkiųjų ir vidutinių verslininkų asociacijos „ Dirbk ir klestėk“ prezidentas

Žanas Mongirdas

Kauno apskrities verslininkų darbdavių konfederacijos prezidentė

Aldona Vėbrienė